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　　2025年是“十四五”收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。11月6日，习再次亲临海南，专门听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，深刻阐述了高标准建设海南自由贸易港的战略目标、主要目的、底线原则和重要保障，明确了事关海南自由贸易港长远发展的一系列全局性、根本性、战略性重大问题，与党的十八大以来习关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神一脉相承又与时俱进，为加快海南自由贸易港核心引领区和“六个之城”[1]建设指明了前进方向、提供了根本遵循，极大鼓舞了广大干部群众干事创业的信心和决心。

　　过去一年，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，勇担使命、砥砺奋进，推动经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值2563亿元、增长4.8%，社会消费品零售总额1186亿元、增长3.2%，税收收入213亿元、增长2.2%，城镇居民人均可支配收入49741元、增长3.3%，农村居民人均可支配收入24862元、增长5.2%，居民消费价格指数同比持平。

　　一年来，我们全力以赴答好时代命题，平稳有序实现封关运作。如期完成“三张清单”[2]封关任务，4个“二线]建成启用，封关首日中车国际、维力医疗等16家企业率先享受加工增值内销免关税、“零关税”[4]、放宽贸易管理等封关政策红利。7个反走私执法站实战化运行，严打离岛免税“套代购”走私行为，高风险购物金额连续8个月控制在低位。金融开放提速，2家企业通过跨境资金集中运营中心认定，7家机构入选跨境资产管理试点，多功能自由贸易账户收支规模超800亿元。新增对外直接投资备案企业208家、增长70.5%，新设外商投资企业1750家、增长39.1%。离岛免税监管服务创新等9项成果入选自由贸易港制度集成创新案例和全省优化营商环境示范案例，市场环境在全国中小企业发展环境评估中排名第一。

　　一年来，我们千方百计抓好投资促进，加速集聚产业发展动能。坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓招商，深化投资促进体制机制改革，组建驻粤专班，全年招引重大项目184个，中煤集团、宁德时代、荣程集团、永道控股等知名企业落户海口。海南自由贸易港全球产业招商大会签约金额近900亿元、占全省三分之一，引进益普索、晶澳科技、华芯邦等行业领军企业。浦银金租、工银金租、中信金租、中银金租等11家租赁企业相继落地，“保税租赁+零关税”航空器、铁路动车组跨境租赁业务完成首单，租赁资产投放规模突破百亿元。强化项目落地保障，鹏飞集团、安踏集团、京博石化等31个项目实现当年招商落地、当年投资纳统，世纪云芯、国科高导等快速展业，推动全市规上工业增加值增长18.7%，成为驱动经济增长新动能。

　　一年来，我们多措并举扩大有效需求，充分释放消费市场活力。实施消费提质升级行动，推出促消费、支持会展业发展等系列措施，入选全国消费新业态新模式新场景试点城市。加力扩围消费品以旧换新，拉动消费328.9亿元，新能源汽车销售额增长25.3%。创新“免税+文旅+会展”模式，离岛免税政策优化带动购物金额环比增长39.6%，会展活动综合收入增长17.3%。举办大型演艺活动30场，拉动旅游消费30.7亿元。重启元宵烟花晚会，海口艺术周、新年音乐会、国际龙舟赛成为城市文化新品牌，成功申办2026年乒乓球亚洲杯。开展水上运动年活动，清凉海口“反向避暑”成为新潮。引进知名品牌首店100家，高兴里获评国家级旅游休闲街区。全年接待游客人次、游客总花费分别增长9.3%和8.2%，上榜全国游客满意十佳城市。

　　一年来，我们因地制宜实施城市更新，系统提升城市功能品质。启动城市更新三年行动计划，出台全省首个“好房子”标准，统筹推进18个城市更新项目建设、129个老旧小区改造，入选中央财政支持实施城市更新行动城市。完成永庄水厂扩容、江东水厂建设，城市供水能力提升10个百分点。开展城市内涝治理攻坚，新建改造管网48公里，完成丘海大道金盛达段等4个积水点改造。500千伏椰城站、220千伏国兴站等多个电网项目建成投用。深化燃气安全全链条整治，建立燃气智慧监管系统平台，完成545.9公里老旧燃气管道改造。接续打通观海路等断头路5条，完成12条主干道提质升级，交通拥堵指数[5]优化5.1%，市民出行体验持续改善。

　　一年来，我们靶向施策整治环境问题，坚决守好生态优势这份家底。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进44个扬尘污染、餐饮油烟问题点位整改，空气质量在全国168个重点城市中位列第一。气候适应型城市“海口实践”亮相联合国气候变化大会。深化“六水共治”[6]，国控地表水、城镇内河（湖）考核断面和城市集中式饮用水源地水质全部达标。实施“无塑海洋”行动，近岸海域水质优良率达99.6%，成为全省首个全域美丽海湾城市。完成颜春岭填埋场环境治理和生态修复工程建设。石山镇、演丰镇获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，6项成果荣登全国“美丽乡村绿色发展先锋行动”十佳及优秀案例榜单，成功入选全国首批美丽城市先行区，生态优势加速转化为发展优势。

　　一年来，我们用心用情办好民生实事，更好实现发展成果可感可及。牢固树立以人民为中心的发展思想，完成“爱心托管站”“书香校园”等20项省市民生实事。实施“椰城强师”计划，选派84名执行校长、1156名教师跨校任职支教，集团化办学促进全市中考成绩优秀率、合格率、平均分连续3年稳步提升。推动省警察学院建成招生。规划建设政府办社区卫生服务中心23家，建成运营11家，以公益性为导向的社区卫生服务体系加快构建。“2+3”健康服务包[7]项目入选全国社会健康治理典型案例和世卫大会经典案例。种植粮食30.1万亩，整治“非粮化”耕地2733.8亩，粮食产量提升4个百分点。“椰城香见”6款产品入选“圳品”[8]名录，海南国际热带农产品拍卖市场启动运营。持续巩固精神文明创建成果，蝉联全国文明城市荣誉称号。

　　一年来，我们从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风建设向上向好。坚持“深、准、实、诚”标准，一体推进“学查改”走深走实。全面落实“1+5+3”[9]集中整治，推动领导干部家风家教、违规吃喝、公职人员不担当不作为等问题整改取得实效。扎实推进“3+X”[10]民生实事办理，解决不动产登记难、涉企非标服务等一批群众急难愁盼问题，建立12345热线退单监管、收养儿童落户等制度机制。深化大调研大服务专项行动，156名领导干部包联服务545家企业，解决诉求134件。实施涉企历史遗留问题攻坚行动，销号问题154件、支付欠款12.1亿元。深入开展以案促改促治工作，深化重点领域和关键环节风险点排查，涵养风清气正、实干担当的政治生态。

　　过去五年，是自由贸易港核心引领区建设全面提速、开放能级跨越提升的五年。《海口市国土空间总体规划》获国务院批复，赋予“国际性综合交通枢纽城市”新定位。美兰国际机场二期、新海港客运综合枢纽建成投用，成为国家综合货运枢纽补链强链支持城市和商贸服务型国家物流枢纽。自由贸易港39项核心政策落地见效，加工增值内销免关税政策应用扩展到医药、食品、珠宝等7个重点行业，累计申报企业66家、内销货值16亿元。原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等“零关税”进口货值54.2亿元，减免税款10.9亿元。空港综合保税区获批设立，一站式飞机维修基地、航空发动机维修基地建成运营，大新华、吉耐斯等企业快速发展，保税维修业务进出口货值跻身全国前三。中国国际消费品博览会连续五年成功举办，成为亚太地区规模最大消费精品展。世界最大单体免税店建成运营，离岛免税店销售额年均增长9.6%。实际使用外资、境外直接投资年均分别增长12.6%和55.2%，货物、服务进出口年均分别增长20.2%和18%，经济外向度提升15.8个百分点。国际友城增至47个、遍及五大洲37国。实施聘用外国人单位和外国人信用分类管理服务，实现外国人工作和居留许可“一窗通办、同时发证”，三度入选外籍人才眼中最具吸引力中国城市。

　　过去五年，是新旧动能加速转换、综合实力稳步提升的五年。现代化产业体系加快构建，四大主导产业占地区生产总值比重78.1%。旅游业提档升级，骑楼建筑历史文化街区、海瑞文化公园、东寨港红树林旅游区获评国家4A级景区，观澜湖新城等2地入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。海口湾19.6公里全线贯通，获评国家级美丽海湾，云洞、天空之山成为城市新地标。打造国际演艺之都、跨年之城，“演艺+旅游”获评全国文旅品牌创新十佳案例。五源河体育馆投用，中国足球（南方）训练基地挂牌，沙排世巡赛、中超联赛等顶级赛事成功举办，入选全国体育旅游精品目的地。现代服务业扩容提质，物流、贸易、金融、会展等重点产业持续壮大，顺丰、菜鸟、京东等空港物流项目竣工投用，航空货邮吞吐量年均增长10%。推出自由贸易港金融创新业务83项，连续四年获评中央财政支持普惠金融发展示范区。新型离岸贸易183.1亿美元，年均增长99.7%。培育世界新能源汽车大会等十大品牌展会[11]，规模以上会展活动年均增长16.9%。高新技术产业创新突破，数字经济、生物医药、高端食品加工、装备制造等重点产业快速集聚，今日头条、上湖信息、优矩科技等企业发展势头良好，“深海一号”、海南航芯高科技产业园、远程新能源商用车等一批标志性项目竣工投产。金盘科技获批国家企业技术中心，入选国家级制造业单项冠军。国家技术转移海南中心和国家级海口市知识产权保护中心建成运行。成为全国中小企业数字化转型试点城市，完成292家中小型企业数字化改造。出台实施科技创新促进条例，全社会研发投入强度从2020年0.86%提升至2024年2.05%，每万人有效发明专利拥有量年均增长18.7%，跻身全国城市创新能力百强。热带特色高效农业稳步发展，16个农业现代化示范区、优势特色产业集群、现代农业产业园梯次创建。培育“椰城香见”等全品类区域公用品牌4个，“火山荔枝”“大坡胡椒”入选“一带一路”地理标志品牌推广清单，永兴黄皮等6个农产品获国家地理标志保护。美兰、琼山分别入选全国农业科技现代化先行县、国家级现代设施农业创新引领区。海洋经济发展取得新突破。

　　过去五年，是重点园区扩面提质、发展活力持续提升的五年。四大重点园区集群成势、建圈强链，产业能级持续跃升，成为高质量发展的强劲引擎。江东新区招引重点企业485家，其中世界500强48家，现代商贸服务、临空经济产业集群规模分别突破1万亿元和2千亿元。实施产业发展、基础设施、公共服务配套等项目200个，社会投资占比从30%提升至65%。园区营收、税收年均分别增长33.2%和32.3%。高新区集聚齐鲁制药、先声药业、华熙生物等知名药企119家，获评中国特色生物医药产业园区优秀案例，生物医药入选国家中小企业特色产业集群。“乐城研用+海口生产”模式加速创新药械本地化生产。支持东湖高新集团建设数智科技创新平台，联动上海张江加快“双向孵化器”建设，广东海南先进制造业合作产业园引企831家。园区工业总产值、税收年均分别增长15%和17.3%。综保区进出口总值迈上400亿元台阶，消费精品贸易与加工产业集群年营收突破千亿元。落地路威酩轩、历峰等8大国际知名品牌，集聚中免集团等7家离岛免税持牌企业。在全省率先推行惠企政策“免申即享”服务。园区营收、税收年均分别增长19.4%和7%，跻身全国A类综保区。复兴城国际数字港入围全国万兆园区试点，华为数字贸易创新中心等5大创新平台加快建设，数字经济核心产业年营收突破700亿元。海南大学科技园、跨境数据服务产业基地成立运营，“来数加工”及增值电信业务扩大对外开放试点落地。园区营收、税收年均分别增长29.1%和24.3%。

　　过去五年，是改革攻坚多点突破、营商环境优化提升的五年。完成新一轮机构改革，优化11个政府部门职能配置，组建营商环境建设局、城市管理局等部门，跨领域跨部门综合行政执法改革取得显著成效。下放82项市级事权至区（园区），基层活力充分激发。农村宅基地制度改革试点、集体经营性建设用地入市试点工作圆满完成。17家市属国企实现战略重组，压减子企业104户，营收、利润年均分别增长18.9%和8.8%。营商环境持续优化，实施“高效办成一件事”47类、“一件事一次办”主题服务70个，“零跑动”事项可办率达99.9%。“信用+审批”改革减少环节73%、审批提速85%，“信用+全链条”服务、“承诺+执法”模式分别入选全国数字城市管理创新案例、优秀信用案例，获评全国社会信用体系建设示范城市、知识产权强国建设典型案例。连续两年入选全国营商环境创新城市。江东法务区集聚中国司法大数据研究院、金杜等28家法律服务机构。新增市场主体194万户、规模增长近5倍，引进人才落户29万人，成为投资兴业新热土。

　　过去五年，是城市功能加快完善、区域发展融合提升的五年。主城区“四横五纵”骨干路网基本形成，G15沈海高速海口段、美兰国际机场快速通道、长天路延长线、白龙路下穿通道等建成通车。完成琼州海峡两岸航运资源整合，新海港航道拓宽工程完工，新能源汽车运输专用船投用，开通优化海口至北海等过海航线条。完善“骨干+接驳”公交线网，拓展公交快线、定制专线等多样化服务模式。省科技馆、省非遗展示中心、海口湾演艺中心等重大文化设施落成。万绿园、金牛岭、白沙门公园提质升级，180个街心公园、“口袋公园”[12]信步可达，85个“一刻钟便民生活圈”触手可及。建立海口经济圈发展工作机制，构建南渡江流域综合治理联防联控体系，羊山大道至母瑞山公路等8条城际干道建成通车，海南综合型寄递物流监管中心等12个先导性项目完工。乡村振兴战略全面推进，建成高标准农田5.4万亩，9家共享农庄通过省级认定。完成188个村庄规划编制，建成省级和美乡村40个，整治提升清洁乡村373个，荣山寮、昌学村等成为农文旅融合发展新样本。村集体经济年收入全部达10万元以上，脱贫攻坚期和巩固衔接期考核连续七年全省第一。

　　过去五年，是生态建设纵深推进、绿色发展显著提升的五年。中央生态环境保护督察和国家海洋专项督察到期整改任务全部完成。12个污水处理设施竣工投产，城市污水处理能力提升24.3个百分点。完成68条农村黑臭水体治理，成为国家农村黑臭水体治理试点支持城市。五源河、美舍河分别入选全国美丽河湖、最美家乡河。“无废城市”[13]建设扎实推进，建成“无废细胞”[14]403个，生活垃圾、餐厨垃圾无害化处置率及建筑垃圾资源化利用率均达100%。装配式建筑占新建建筑面积86%。全生物降解材料产业初具规模、年产能达12.7万吨，重点行业场所塑料替代品占有率75%。新能源汽车渗透率63.8%，高于全国14个百分点，入选国家车网互动规模化应用试点城市。建成国家绿色工厂14家、占全省53.9%。生态环境质量保持全国领先，跻身全国宜居城市前十。

　　过去五年，是民生福祉持续增进、社会事业大幅提升的五年。地方一般公共预算支出超七成用于民生，居民收入与经济增长基本同步。新建、改扩建学校33所，新增公办学位5万余个，人大附中海口实验学校中学部、海南中学江东校区等优质学校建成投用。新增公办幼儿园21所，普惠性幼儿园覆盖率83.7%，龙华入选国家学前教育普及普惠区。公办幼儿园延时托管、中小学午餐午休及课后服务实现全覆盖。入选建设国家儿童友好城市。省人民医院南院、省中医院江东院区、省妇幼保健院新院区竣工投用，医疗卫生机构达1727家、增长24.7%，构建“城市15分钟、乡村30分钟”健康服务圈。养老服务提质扩容，建成养老机构41家、综合养老服务中心29个、日间照料中心124家、长者饭堂66个，人均预期寿命超81岁。多层次社会保障网织密扎牢，实现困难群众兜底性保障全覆盖、城乡居民养老和医疗保险应保尽保。推进全国公共就业服务能力提升示范城市建设，建成就业驿站53个，新增城镇就业32.6万人。平安海口建设成效显著，获评国家食品安全示范城市，连续5年未发生较大及以上生产安全事故。在全省率先实现三级综治中心全覆盖，信访总量年均下降8.2%。“护苗”专项行动筑牢未成年人成长防线。扫黑除恶斗争常态化开展，治安刑事警情、刑事现案年均分别下降26.4%和8.8%，社会治安状况达到历史最好水平。获评首批禁毒示范城市。成功创建全国市域社会治理现代化城市，“信用+业主委员会”赋能基层治理等9项成果入选全省信用应用场景优秀案例。连续八年获评中国十大美好生活城市。

　　五年来，我们毫不放松坚持党的领导、加强党的建设，认真开展党史学习教育、学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，筑牢政治忠诚，锻造良好作风，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固全国法治政府建设示范市创建成果，全市行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持100%，行政机关败诉率降至3.84%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理代表建议1269件、政协提案1964件。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强司法、审计、财会、统计监督，强化公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理。扎实推进中央和省委巡视发现问题整改，坚决整治为基层减负，作风建设持续深化，实干导向更加鲜明。

　　各位代表！“十四五”时期，面对世纪疫情的大战大考，面对超强台风“摩羯”的正面冲击，全市上下众志成城、勠力同心，在攻坚克难中主动突围，在团结奋斗中彰显担当，交出了一份厚重提气的发展答卷。成绩来之不易，奋斗成之惟艰。这是以习为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众同心同向、奋楫实干的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省驻市单位，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持海口发展的广大港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，高标准建设海南自由贸易港核心引领区，加快建设“六个之城”，为实现把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放重要门户的战略目标扛起省会担当。

　　坚持高水平对外开放，深度融入国内国际双循环交汇点建设，全力打造自由便利开放之城。全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》及配套政策，稳步扩大制度型开放，促进全球优质生产要素集聚。聚焦“两个基地”[15]建设，招引全球性总部企业落地，吸引国内企业通过海口布局海外，打造国内外企业“走出去”和“请进来”的桥头堡。聚焦“两个枢纽”[16]建设，推进美兰国际机场三期扩建，拓展国内外直飞航线，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。深入实施琼州海峡畅通工程，统筹海口港“一港三区”扩能升级，扎实推进国家综合货运枢纽补链强链。聚焦“两个网络”[17]建设，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，拓展跨区域协同和产业协作新空间。对标国际高标准经贸规则，加强重点领域体制机制改革创新，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化国资国企改革，培育壮大市属国企主营业务。完善促进民营经济发展政策措施，支持民营企业参与重大工程和重点产业链建设。健全外商投资全流程服务与保障机制。完善口岸管理服务和通关信用监管机制，严格反走私综合治理，健全与高水平开放相适应的金融风险、数据安全风险监测预警和防控体系。

　　坚持高质量发展，加快构建具有海口特色和优势的现代化产业体系，全力打造产城融合创新之城。优化产业空间布局，聚力推动主导产业延链补链强链，统筹投资促进、人才引育和区域协调发展。做大做强战略支撑型产业。加强创新药、中医药研发与引进，推动国际创新药械本地转化与规模化生产，促进生物医药转型升级。支持发展游戏出海、来数加工、跨境直播等数字服务新业态，建设具有国际竞争力的数字经济产业高地。全力打造热带果蔬、健康食品制造等高值食品产业。支持技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展电力设备、光通信、装备制造等先进制造业。加快发展自贸特色型产业。拓展飞机改装设计与拆解、航空零部件制造与再制造、高端医疗器械再制造等业态，打造国际保税维修再制造集聚区。培育壮大以飞机、船舶、专业设备等为重点的租赁经济。巩固提升传统贸易，加快发展新型离岸贸易、数字贸易、绿色贸易。积极发展国际冷链、保税物流、跨境电商，建设全球性国际邮政快递枢纽城市。聚焦新型能源、绿色环保等领域培育绿色制造产业集群。培育壮大未来新兴型产业。加快推进电子信息产业全链条协同发展，全面实施“人工智能+”行动，推动芯片半导体、具身智能等领域实现新突破。支持航天大数据标注基地建设，推进卫星遥感数据商业化应用。拓展低空经济应用场景，统筹构建覆盖装备制造、飞行服务、物流运输等多领域产业业态。加大油气勘探开发，加快发展海洋旅游业、海洋渔业、现代海洋服务业、深海工程配套装备制造等产业。支持生物制造、氢能、脑机接口产业化发展。创新发展赋能保障型产业。增强金融服务实体经济能力，拓展多功能自由贸易账户应用场景，支持发展跨境资金集中运营中心、跨境资管业务，加快发展与自由贸易港相匹配的开放型金融服务业。精准引育会计、法律、知识产权、设计等国际一流专业服务机构，集聚发展高端专业服务业。建设高水平国家创新型城市。梯度培育高新技术企业、专精特新中小企业和“小巨人”企业，新增“四上”企业[18]超410家。加强基础研究战略性布局，支持建设高水平工程技术中心、院士工作站等平台，争取全社会研发投入强度达到3%。加快建设国际科技大市场，推动国家技术转移海南中心高效运营。推动算力等一批新型基础设施项目加快落地，支持建设离岸创新创业中心，完善科技创新全生命周期金融服务体系。深入实施“百万英才兴海南”行动计划，优化人才政策制度体系。促进区域协调发展。健全跨区域发展合作机制，加快琼港经济合作示范区、海南自贸港绿色低碳国际合作示范区建设。扎实推进海口经济圈高质量发展，完善跨部门、跨层级的信息共享和常态协调机制，实现五市县规划同图、政策同向、发展同步。加快构建现代化基础设施体系，推进环岛高速扩容、城际轨道交通、智慧交通等建设，强化海铁、空铁联运衔接，高水平建设国际性综合交通枢纽城市。

　　坚持高品质供给，大力提振和扩大消费，全力打造时尚消费活力之城。深入推进消费新业态新模式新场景试点城市建设，丰富供给、优化场景、拓展空间，加快建设国际旅游消费中心城市。积极探索公共交通导向型开发模式，优化完善中央商务区布局及产业园区规划，建设多功能商业综合体。持续举办大型演唱会、音乐节，推出高品质优秀剧目，擦亮海口艺术周、新年音乐会等本土艺术品牌，加快打造国际演艺之都。引进具有核心吸引力的国际旅游消费旗舰项目，支持海南热带野生动植物园等创建5A级景区，扩大优质旅游产品和服务供给。规范外语标识标牌建设，补齐高水平旅游配套基础设施短板，塑造国际化旅游服务品牌。丰富游船、游艇等海上休闲观光产品，创新发展晚霞观光、低空旅游等“云端经济”。吸引知名品牌首店、首发、首展落户，发展“首发”经济[19]。打造一批夜间文化和旅游消费集聚示范区。放大离岛免税政策效应，推动消费品牌、品类与国际同步。深入挖掘“琼菜”文化，培育“老牌新品”“国潮新品”。积极申办国际级、全国级精品赛事，大力发展冬训、青训产业，建设高水平体育赛事名城。加快世界新能源汽车体验中心等平台载体建设，招引国际知名会展经营主体与品牌会展，打造区域性国际会展中心城市。

　　坚持系统性保护，协同推进绿色转型发展，全力打造低碳绿色生态之城。实施最严格的生态环境保护制度，坚决落实中央生态环境保护督察、国家海洋专项督察反馈问题整改。加强国土空间规划与生态环境分区管控衔接，全面推进河长制、林长制、田长制落实。健全企业环境信用评价、信息强制披露等制度。强化大气污染精细化管控，确保空气质量保持全国领先水平。全力打好“六水共治”攻坚战，因地制宜开展内源污染治理和生态修复，加快补齐城镇污水收集和处理短板。加强五源河、美舍河、东寨港等重点区域生态保护和修复，统筹推进生态公园、生态廊道等建设。严格沿海沿河岸线和水源地保护，严厉打击非法采砂等破坏生态环境违法行为。推动固体废物源头管控和减量，加快构建全链条综合治理体系。稳步提高噪声治污与监管水平。推进国家深化气候适应型试点城市建设，构建“清凉城市”[20]体系。加快产业发展绿色转型，推动清洁能源岛和清洁能源汽车推广、禁塑、装配式建筑等国家生态文明试验区标志性工程取得新进展。扎实开展生态环境保护全民行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。完善市场化生态补偿制度，丰富绿色金融产品供给。实施低碳示范引领工程，建立碳汇发展长效机制，稳步推进碳达峰碳中和。

　　坚持人民至上，持续加大保障和改善民生力度，全力打造全龄宜居幸福之城。深入实施就业优先战略，加大援企稳岗力度，打造就业友好型城市。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展。支持海南大学创建世界一流学科，支持海南师范大学、海南医科大学等打造特色高水平大学。积极引进国内知名高校和研究机构设立分支机构，支持高水平中外合作办学和符合条件境外高校独立办学。以公益为导向深化公立医院改革，持续推进紧密型城市医疗集团建设，重点培育一批国家级、省级重点临床专科。支持中医药传承创新，推进医养结合服务发展。深化生育友好型城市、国家儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好型城市建设，构建全龄友好服务体系。加强空巢老人、留守儿童、残疾人等关爱服务，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接。高质量开展城市更新，统筹推进城中村、老旧小区及地下管网改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房和改善性住房供给。扎实推进乡村全面振兴，做强做优热带特色高效农业，发展农产品精深加工，促进一二三产业融合发展。严格落实耕地保护制度，抓好“米袋子”“菜篮子”工程。持续推进农村人居环境整治提升，加快补齐农村现代生活条件短板。加强基层多元共治，建立社区党组织领导下的小区党组织、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。推进网上网下协同治理。完善社会治安整体防控体系。严格食品药品安全全链条监管。强化12345热线等公共服务平台功能，深化“直通联办”改革，打造具有海口特色的社会治理品牌。

　　坚持文化强市，繁荣发展文化事业和文化产业，全力打造魅力海岛人文之城。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，巩固拓展全国文明城市创建成果。加强对骑楼、府城等历史文化街区的保护活化利用，推进非物质文化遗产传承和发展，办好民俗活动。扩大优质文化产品供给，鼓励围绕“海南双璧”[21]“一里出三贤”[22]“苏轼在海南”等主题开展文艺精品创作。完善琼崖一大旧址、冯白驹故居等红色资源设施配套，打造红色文化品牌。传承发展耕海牧渔等海洋文化，建设海洋非遗展示馆。加强华侨历史遗存保护利用，培育华侨文化交流品牌。深入挖掘海口文化资源、历史故事、集体记忆，支持打造一批体现本土特色的文化IP、文创产品，全面塑造生动、立体、多元、富有魅力的椰城形象。健全“文化出海”全链条服务体系，加快发展游戏动漫、文化创意、数字文化等新业态。统筹推进省会城市重大公共文化设施建设，健全城乡公共文化服务体系。推动公共体育设施开放共享，大力发展群众体育和竞技体育，广泛开展全民健身活动。倡导全民阅读，推进“书香海口”建设，涵养高品位现代城市文化新气质。

　　全力扩大对外开放。推动第七航权[23]开放试点落地，新开通国际（地区）客货运航线条以上。实施更加便利的出入境管理政策。加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作与功能对接，推动货物、服务进出口增长10%以上。完成国际通信业务出入口局建设。加快推进世德集团等企业设立跨境资金集中运营中心。优化升级新型离岸贸易综合服务平台，实现离岸贸易增长20%以上。做好第六届中国国际消费品博览会服务保障，办好世界城地组织亚太区2026年理事会会议，打造国际城市交流合作品牌。

　　持续优化营商环境。实施进一步优化营商环境三年行动，推行政务服务“6S”管理[24]，拓展“标准化+非标准化”[25]服务，推动“解决一件事”向“办好一类事”延伸。全面推行“监管服务一件事”改革，探索“AI+服务”非现场执法，实现“综合查一次”检查占比超85%、检查频次压减超75%。深入推进知识产权综合服务示范区建设，发行知识产权证券化产品。开展质量提升行动，支持龙华质量强区建设。严格落实市场准入负面清单制度，依法开展公平竞争审查，保障民营企业平等参与政府采购、工程招投标。开展国有资本投资运营公司改革试点，加强国有资产盘活利用，力争市属国企利润增长10%以上。

　　丰富旅游产品供给。加快重点旅游景区、乡村旅游点和特色文化街区提质升级，稳步推进世界博览会中国馆复建，支持观澜湖创建国家级旅游度假区。完善五源河文体中心片区功能设施配套，推动省美术馆等重大文化设施建成投用。优化旅游服务环境，完善旅游投诉高效处理与先行赔付机制。深耕“旅游+演艺”赛道，编制国际演艺之都建设规划，举办大型演出活动超12场次，推出高品质优秀剧目200余场次，力争接待游客人次、游客总花费分别增长6%和8%。

　　繁荣发展文化事业。实施优秀传统文化传承发展工程，建立文化活化利用项目库，推动八音器乐等非物质文化遗产创造创新发展。健全历史文化名城、名镇、名村保护管理工作机制，开发特色文创产品和城市伴手礼。高规格筹备第34届世界客属恳亲大会，以“会”为媒构建友好交流机制。探索文化场馆专业化、市场化、社会化运营管理模式。推行公共文化设施延时错时开放。利用城市“金边银角”配建嵌入式健身设施。深化文化惠民工程，办好冼夫人文化节、府城元宵换花节、“三月三”分会场等系列民俗活动，打造“海口杯”、村VA、村BA[26]等本土赛事品牌，以文化为纽带留住城市记忆、凝聚乡愁情感。

　　加快产业转型升级。实施制造强市战略，开展制造业重点产业链高质量发展行动，力争规上工业增加值增长10%以上。加快生物医药前沿技术创新中心、倍特美安一期等项目建设，实现医药产业产值增长5%以上。聚焦椰子、咖啡、糟粕醋等领域招引精深加工企业，加快农夫山泉、东鹏饮料、太古可口可乐等食品加工项目建设。推进中国海油深海能源开发总指挥部基地项目建成投用。加快传统服务业向现代服务业转型，推进江苏金租等3家金融租赁管理型项目公司落地，扩大大宗商品、跨境服务、专业服务等贸易规模。

　　培育壮大新质生产力。聚焦“五向图强”[27]，深化产业政策集成创新，培育未来新兴产业集群。加快芯火燎原科创园、新紫光产业基地建设，推动锐骏半导体二期、汉威传感器生产基地等建成投产。实施AI+数字内容生产服务，支持琼山数智科创园、龙华动漫产业园等特色园区差异化发展。积极承接良种引进和南繁育种成果转化，引进培育热带优异果蔬种源20种以上，推广黄晶果、黄龙释迦等新奇特优品种1.2万亩。完成首批海洋产业集聚区认定，推动电解海水制氢提镁等项目落地。招引发动机深度维修、部附件再制造等高附加值企业集聚，实现航空维修产值增长20%以上。

　　巩固夯实园区载体。深化园区管理体制改革，优化基础功能配套，增强重点园区发展能级。江东新区锚定“两区一地”[28]定位，加快美华航空智慧产业园等10个重点项目建设，推动春晖园安置房等15个项目完工，力争园区营收、固定资产投资分别增长8%以上。高新区聚力打造科创主阵地，加速微智医疗等38个项目建设，推动鑫平低空经济产业基地等7个项目开工，力争园区科创企业、工业总产值实现两位数增长。综保区加快向制造型园区转型，重点引进斯沃琪等45个项目，推动雅诗兰黛亚太区旅游零售物流中心投入运营，力争园区营收、进出口保持两位数增长。支持复兴城打造海南自由贸易港国际数据产业园，加快国际数字游民基地等载体建设，培育壮大跨境直播、数字加工、游戏出海、数字文创等产业，力争园区营收、税收分别增长7%以上。

　　推动招商提质增效。全面推行跨区域合作招商，丰富拓展产业链招商、基金招商、场景招商路径，招引优质“七类特征企业”[29]落地。优化产业布局，健全“一片区一规划、一产业一方案”培育模式，推动重点片区产业高质量发展。加强同粤港澳大湾区政策对接与资源要素高效流动，推动广东海南先进制造业合作产业园引企200家、完成投资20亿元。深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，组织开展推介活动70场以上。精心办好全球招商推介系列活动，拓展境外招商网络，打造“投资海口”投促品牌矩阵。实施“要素招商+一站式”服务，力争投资类项目签约金额增长10%以上。

　　实施科技创新引领工程。编制科技创新发展规划，启动科创平台建设三年行动。用好企业研发机构奖补制度，鼓励企业与高校、科研院所共建高水平研发机构。支持国家大学科技园创建。推行“揭榜挂帅”[30]“先投后股”[31]机制，支持集成电路、生物医药等关键领域科技计划项目立项。加快推进美安孵化中心、中德科创孵化基地等载体建设，新建中试平台和概念验证中心。办好技术创新与成果转化供需对接活动，构建专利转化全链条服务体系，推动技术合同成交额增长4.7%。

　　构建高质量教育发展体系。加快推进永兴教育园区建设，办好多层次、专业化职业教育。实施“十五五”公办高中学位保障工程，全域开展义务教育优质均衡发展创建，引进12所优质学校合作办学。启动长天小学等5个项目建设，推进丘海学校等6个项目建成投用，新增公办学位8000个以上。支持美兰创建国家学前教育普及普惠区。健全特殊教育、专门教育保障机制。加强中小学生心理健康教育。全面开设人工智能通识教育课程，建设“人工智能+教育”试点校10所。深入实施新时代立德树人工程，健全“五育并举”育人体系，促进学生全面发展。

　　加大人才培育引进力度。实施“产业+项目+人才”靶向引育工程，引进培育一批战略科学家、学术领军人才、高水平创新团队、青年科技人才与卓越工程师。加强国际人才交流合作，推进国际人才联系服务工作站建设。深化留学人才回国“一站式”服务试点，支持中国（海口）留学人员创业园高质量发展。加快产训融合技能发展中心建设，新增高技能人才1.5万人以上。支持设立博士后科研工作站及创新实践基地。持续加大人才安居、创业扶持等保障力度，营造近悦远来的人才发展环境。

　　加强基础设施建设。全力推进湛海高铁开工，加快G98环岛高速观澜湖互通改造、G360文临高速美颖互通等项目建设。改造提质主次干道6条、背街小巷50条，打通断头路5条，新建改造“口袋公园”10个。着力提升电力支撑保障水平，扎实推进长滨、碧海等超400个电网项目建设，实施8.5万户存量住宅小区电力抄表到户改造。推进排水系统“厂网一体化”试点改革，加快海秀中路等14个积水点改造。开工建设万绿园公共停车场，推动智慧停车先行示范工程建成投用。统筹调动社会与城市存量资源，打造3个规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施。

　　提高城市管理效能。统筹推进国土空间规划立法，健全“两级三类”[32]国土空间规划体系。深化重点片区城市设计，开展秀英港规划设计国际竞赛，持续提升滨江滨海城市风貌形象。有序推进既有架空线网入地改造。建立市政基础设施信息动态更新机制，构建地下三维管网“一张图”体系。加快“车路云一体化”[33]、低空智能融合基础设施建设，启动低空外卖配送试点。强化琼州海峡运输组织和运力保障，联动拓展多元化过海航线，加快建设新海陆岛物流园。深入推进低效用地再开发国家试点，力争处置闲置土地500亩、批而未供用地5000亩。

　　发展现代都市农业。因地制宜发展共享农庄、休闲农业，创建椰级乡村旅游点3个以上。加快推进谭仙、大致坡农产品加工产业园及金棕榈种质资源科技产业园、正大农业产业链项目建设。做强“椰城香见”区域公用品牌，建立3个优质特色农产品团体标准。编制耕地保护专项规划，常态化推进永久基本农田“非粮化”整治，耕地复耕1000亩。加强21万亩农田管护，新建高标准农田8050亩，稳定粮食播种面积。推进秀英镇海渔港、美兰渔港项目建设提升，推动深远海养殖规模突破15万立方米。

　　落实就业优先战略。实施就业公共服务质量提升行动，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业支持，新增城镇就业6.7万人。鼓励多渠道灵活就业和新就业形态发展，做好大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体兜底性帮扶，推动零就业家庭动态清零。优化就业驿站功能布局，加快打造“15分钟就业服务圈”。扩容提质“试创业”项目库，构建“项目发现孵化培育加速成长”服务闭环。开展“技能照亮前程”培训行动，组织补贴性职业技能培训2万人次以上。

　　织密社会保障网络。实施高质量参保行动，更好实现法定人员应保尽保。全面实施长期护理保险制度。深入开展“银龄行动”，推行“建枢纽带站点进家庭”居家社区养老服务模式，实现镇（街）综合养老服务中心覆盖率75%以上。健全生育支持政策体系和激励机制，扩大普惠托育服务供给，3岁以下婴幼儿入托率提高到10%。加快12个城中村、70个城镇老旧小区改造，扎实开展收购存量商品房用作保障性住房工作。推动社会救助模式改革创新，完成琼北区域性儿童福利院建设。深化殡葬改革，推动美兰、琼山人文生态园建成投用。实施农贸市场国有化改造，新增各类平价菜网点50个以上。

　　健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”[35]，深入推进信访工作法治化，强化12345热线探针、前哨作用，全面排查化解矛盾纠纷。开展新一轮禁毒专项行动，强化社会治安整体防控，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强未成年保护和预防犯罪工作，筑牢“护苗”安全屏障。启动基层治理主体能力提升计划，规范优化网格管理服务，加快完善“信用+”基层治理体系。推进物业管理立法，深化“信酬制”推广。加强乡村治理，做好村（社区）“两委”换届工作。支持群团组织加强自身建设，推动行业协会商会健康发展，培育3A级以上社会组织5家。加强退役军人优抚优待，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

　　各位代表！圆满完成“十五五”时期和今年的各项目标任务，需要全面加强政府自身建设。全市政府系统要把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持廉洁从政、求真务实，树立和践行正确政绩观，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化以案促改促治，力戒、官僚主义，打造廉洁型政府。深化“零基预算”改革，从严压减非重点、非刚性支出，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。坚持依法行政、强化监管，将法治理念贯穿政府工作各领域各环节，加强司法、审计、财会、统计监督等贯通协同，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，办好人大代表建议、政协提案，打造法治型政府。坚持求真务实、只争朝夕，锤炼善作善成过硬能力，持续增强推进自由贸易港建设本领，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家，打造效能型政府。坚持人民至上、勤政为民，深入落实“四下基层”[36]制度，访民情、问民意、听民声，切实服务好市民、服务好企业，以“日拱一卒、功不唐捐”的韧劲抓好营商环境建设，打造服务型政府。