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　　1953年第一个“五年计划”开启，中国开始了计划经济建设。各地按自身发展生产副食品，过去主要靠苏、浙供应上海蔬菜等副食品。上海市政府当年制定“郊区农业生产为城市服务”方针，菜地增至19.6万亩，蔬菜自给率达49.7％。到“一五”最后一年的1957年，蔬菜自给率提至66.7%，居民人均年消费比1953年增10%。陈云副总理在那年13省市蔬菜会议上提出：城市蔬菜供应“应以郊区生产为主，全国调剂为辅”。当时裴先白任上海市第二商业局局长，该局负责上海副食品供应。他在调研后认为：要满足上海副食品需求，市郊菜地须扩至23万亩。但上海市郊小，再扩菜田难，要解决只有增加土地。他向市委柯庆施提出：“向国务院争取划几个县的土地给上海。”

　　上海种菜历史悠久。“据明弘治十七年（1504年）《上海县志》记载，有蔬菜44种。清乾隆十一年（1746年）《宝山县志》记载，有蔬菜46种。”（《上海副食品商业志》）开埠后洋蔬菜登陆，1882年（清光绪八年）浦东严桥已种欧洲花菜，后又引进上海人叫“洋山芋”的土豆等。随着大量外侨和外省人迁居上海，入沪蔬菜新品更多，有番茄、卷心菜和刀豆等。到1949年，蔬菜就有65类300多种，改革开放初增到86大类360个品种。上海人吃菜是“从南方吃到北方，从山上吃到河塘”。

　　落雨并不是最苦，最怕是过桥。“老虎口”是必经的坡长桥高的曹杨路桥、武宁路桥和上海人叫“泥城桥”的西藏路桥。与潘凤娣一同踏菜的杜金鑫说：“到桥已经踏不动。三个人推一部上来。”碰到独自一人，只能硬着头皮一步步拉上来。有时遇到好心人，会主动帮着推车。不过，帮忙推车时顺点蔬菜揩油也不是没有。那时马路质量不如现在，热天太阳烤一天路面软化，重车踏来更沉重。从七宝进上海的漕宝路，还有农民当晒场，路上的稻谷、麦子给踏菜增加了阻力。毅力和体力锻炼了踏菜人。传说踏菜人中出了自行车运动员并非子虚乌有，潘凤娣就成了1974年全国公路自行车锦标赛50公里女子组冠军，还代表国家队去朝鲜比赛。

　　1988年，上海人的词汇里多了个词——“菜篮子工程”。上海人的菜园子要升级，视为战略问题考虑，当作系统工程建设。张广生说：“市长经过调查研究，听取了裴先白、叶公琦、庄晓天等老财贸系统领导的意见，明确把保障市民副食品供应列为新一届政府工作的突破口。经过反复酝酿，市委、市政府于1988年8月市副食品工作会议上正式提出了上海的‘菜篮子工程’及其实施规划。并提出‘县长抓菜园子，区长抓菜摊子，市长抓菜篮子’的口号，落实在各级政府为市民办实事的项目中。”

　　上海菜园子升级见成效：新建、扩建一批稳定可靠的生产基地，建起新产销运行机制，政府宏观调控能力增强，市场应变能力显著增强。1997年7月10日，张广生代表冯国勤副市长出席“全国菜篮子”工作会议，汇报了上海的“菜篮子工程”。副总理在会议总结中肯定了上海的工作。张广生深有体会道：“‘菜篮子工程’是上海市政府为民办实事的系统工程，也是稳定市场和人心的民心工程。菜篮子的变化，展现了上海市民生活方式和生活质量的改变，菜篮子继续考验人们的智慧和水平。”